“4+X”标准化助力基层组织建设

近年来，浙江省各级红十字会以加强红十字基层组织建设为龙头，以“推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展”为总要求，以打造“群众身边的红十字会”为目标，大力开展博爱家园“4+X”标准化建设。截至2021年底，经过统一标准、梳理规范，全省已建成博爱家园项目点293个，投入资金超过3000万元。

把加强基层组织建设摆在首位

一是制度引领。2019年12月，制定出台《浙江省红十字会办公室关于进一步推进红十字博爱家园建设的指导意见》，确立博爱家园“五有”内容，并把“有组织队伍”摆在首位，明确提出“两个一”和“四个经常”要求，即：建立一个社区（村）红十字会，建立一支红十字志愿服务队伍，实现“活动开展经常、会员发展经常、有经常性工作计划、志愿服务活动经常化”。

二是会议推进。2020年12月，召开全省红十字系统博爱家园建设交流会，明确提出：博爱家园要成为红十字组织扎根基层、为民服务的重要载体和抓手，要选择红十字骨干力量强、红十字工作基础好、红十字组织作用发挥好的村、社区建好博爱家园。

三是试点推动。2021年1月，印发《浙江省红十字会办公室关于在城市博爱家园开展红十字基层组织建设试点工作的通知》，在杭州市上城区等5个社区博爱家园开展红十字基层组织建设提升试点工作，将建立红十字基层组织并真正实现“五有”作为博爱家园建设的重要工作目标。

“五入法”发挥基层组织牵引作用

一是坚持组织植入。坚持将博爱家园建设与“红十字强基工程”和规范会员管理两项试点工作同落实、同开展，把建立红十字基层组织作为首要条件。充分发挥红十字基层组织联系群众、服务群众的组织功能，使博爱家园成为红十字基层组织为民服务的重要内容和载体，增强了红十字基层组织的存在感，增强了红十字工作者、会员和志愿者的归属感，增强了群众对红十字服务的获得感。

二是加大经费投入。一方面，各级红十字会通过“政府资金投一点、社会资金筹一点、会费收入排一点”等方式多渠道拓宽资金来源，并向承建项目意愿强烈的红十字基层组织下拨3万元至12万元不等的补助资金，鼓励基层因地制宜开展项目建设。另一方面，依托红十字基层组织，设立博爱互助金，开展人道救助慰问活动。150 个博爱家园项目点新设立博爱互助金，筹资总额达 680万元，使用资金 264.77万元，受益群众 5733人次。 

三是推动业务融入。充分发挥红十字基层组织直接面对群众的优势，将红十字会各项业务下沉到基层。一方面，将人道救助申请、救护培训报名、造血干细胞捐献登记等核心业务延伸到各村（社区）“便民窗口”，提升便民服务水平。另一方面，开展会员整建工作，举办基层会长业务培训班，夯实组织基础；举行会员入会宣誓仪式，增强会员意识；建立“网格化管理 组团式服务”、会员意见建议征询办理、会员褒奖帮扶等机制，增强会员参与基层治理的积极性和主动性。

四是注重阵地嵌入。一方面，红十字基层组织积极争取村社区两委班子支持，在博爱家园中设立会员工作室、救护培训室、志愿服务站等工作站点，为会员和志愿者教育培训、活动发布、信息交流等创造良好条件。另一方面，大力推动与生命关爱工作相关的服务载体建设，为群众提供各类服务，各博爱家园项目点新建成生命教育体验室51个、应急救护教室184个、备灾救灾仓库/储备点164个，累计安装AED（自动体外除颤仪）100台，覆盖率达47.39%。新建红十字文化广场114 个、红十字文化展示窗（带） 267 处。

五是强化活动切入。一方面，策划特色活动。博爱家园所在的红十字基层组织，每年开展“博爱送万家”慰问活动；组织辖区内机关、企业、学校人员和群众开展应急救护培训；组织开展疫情防控、健康护航、结对帮扶等活动，融入基层社会治理。另一方面，强化传播活动。每年结合“五八博爱周”、世界献血者日、世界急救日等节日，组织博爱一日捐、无偿献血、红十字知识宣讲、“三救”“三献”知识宣传等活动；开展“红人榜”推选发布活动，大力宣传群众身边的好人好事。

打造“博爱家园浙江样板”

一是锚定目标。2021年3月，浙江省发展改革委、省红十字会联合印发《浙江省红十字事业发展“十四五”规划》，把“努力打造高标准博爱家园建设展示窗口”作为七个主要目标之一，明确提出依托博爱家园项目建设，加强红十字工作在基层的系统集成。全省每个乡镇（街道）新建1个以上标准化博爱家园，总数达1200个以上。

二是明确任务。规划把“打造博爱家园浙江样板”作为30项主要任务之一，明确提出：进一步健全完善浙江版博爱家园建设标准；着眼资源整合，深度融入基层党群服务中心、新时代文明实践中心和农村文化礼堂建设，积极参与基层社会治理；主动参与数字社会建设，加快开发博爱家园场景应用，在汇聚更多资源的同时，推动服务供给更加便捷有效。

三是制定计划。规划提出“博爱家园浙江样板培育计划”，明确要求到“十四五”期末，全省每个乡镇（街道）至少新建1个标准化博爱家园，新建标准化博爱家园1200个以上，其中示范博爱家园100个，并明确了建设思路：第一，基层主抓。通过实施基层组织力提升国家级、省级试点，总结经验，及时推广，不断提高基层组织能力，促进工作有效覆盖。第二，城乡一体。按照共同富裕示范区建设要求，坚持城乡标准、制度基本统一，逐步展开博爱家园建设，形成经济发达地区建设博爱家园浙江标准。第三，融入整合。博爱家园是红十字会参与基层社会治理的重要载体，尽可能融入基层党群服务中心、新时代文明实践中心和农村文化礼堂。第四，系统集成。各级红十字会依托博爱家园，全面加强应急救护培训、防灾减灾知识宣传，开展人道救助和慰问，开展“三献”宣传和服务，传播人道理念，打造“红十字‘救’在身边”品牌。第五，数字应用。依托“数字红会”系统，形成全省红十字博爱家园信息库。参与数字社会建设，与未来社区、数字乡村建设主动融合，实现人道服务的便捷有效供给。

张孚传